近日，《2026年全区安全生产和防灾减灾救灾工作要点》（以下简称《工作要点》）正式印发。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《工作要点》）作如下解读。
一、制定背景和依据
为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，以推进治理模式向事前预防转型为主线，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，持续深化应急管理体系和能力建设，坚决打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”。市政府于2025年2月6日印发了《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》（渝府发〔2026〕1号）。为更好指导全区各部门各单位切实抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，结合市级工作部署和全区工作实际，制定《工作要点》。
二、工作目标
全年生产安全事故亡人数同比下降5%，杜绝较大及以上事故发生；自然灾害“不死人、少伤人、少损失”，森林火灾受害率在0.3‰以内。
三、适用对象
《工作要点》适用对象主要包括全区各镇街、区政府各部门，各国有企业。
《工作要点》适用时限是2026年1月1日至2026年12月31日。
四、重点任务
《工作要点》要求突出除险固安导向，坚决打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展，纵深推进“安全责任、风险防范、救援救灾、法规制度、社会共治、数字应急”六大体系建设，着重提升“统筹调度、防范化解、应对处置、监管执法、群防群治、实战实效”六大能力，提出21个方面工作措施。
（一）聚力提升统筹调度能力，筑牢齐抓共管的安全责任体系。主要包括强化党政领导干部履职能力、提升行业领域监管能力、压实企业单位主体责任、强化综合统筹协调能力等4小项任务。
（二）聚力提升事故灾害防控能力，完善源头治本的风险防范体系。主要包括抓好安全韧性城市建设、抓好安全生产治本攻坚三年行动收官、抓好防灾减灾救灾固本强基三年行动收官、抓好重点领域“一件事”全链条安全整治等4小项任务。
（三）聚力提升应急处置能力，巩固反应灵敏的救援救灾体系。主要包括强化大综合一体化指挥调度、优化预警响应机制、建强应急救援力量、做好救灾救助和灾后恢复等4小项任务。
（四）聚力提升监管执法能力，健全系统完备的法规制度体系。主要包括加强大综合一体化行政执法改革、严格规范行政执法和指导服务、加强生产安全事故调查和灾害调查评估等3小项任务。
（五）聚力提升群防群治能力，夯实共建共享的社会共治体系。
主要包括提升全民安全素养、发挥市场机制作用、健全政社协同机制等3小项任务。
（六）聚力提升实战实效能力，优化贯通协同的数字应急体系
主要包括突出应用场景实战实效、强化重点行业领域风险智能感知预警、加强科技应用和装备升级等3小项任务。
五、主要特点
对比《市级工作要点》，《区级工作要点》有以下特点：
（一）绩效目标更高。严防严控生产安全事故和自然灾害，明确：全年生产安全事故亡人数同比下降5%，杜绝较大及以上事故发生；自然灾害“不死人、少伤人、少损失”。
（二）责任体系更严。强化党政领导干部责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任，优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制，落实党委政府定期研究和应急、消防等相关区级部门定期报告的工作机制，推动安全责任全链条压实。
（三）工作措施更实。在全面落实《市级工作要点》中提出的工作措施基础上，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，完善警示约谈、挂牌督办、末位发言等工作机制。用好“安全生产和自然灾害问题清单”，探索建立多方联动复盘机制，强化典型经验推广和反面典型案例警示教育，压紧压实安全责任。
（四）重点整治更全。在全面落实《市级工作要点》中提出的重点整治内容基础上，增加烟花爆炸领域，要求聚焦“五个严禁、三个务必”深入排查整治，强化烟花爆竹全链条安全监管，运用信息化手段强化生产、储存、运输、销售和燃放环节安全管控。持续开展烟花爆竹“打非”专项行动，及时制止并依法查处违法违规行为。
六、核心政策解答
（一）在强化企业主体责任落实上有哪些工作措施？
一是压实企业主要负责人第一责任人职责，组织实施全员安全生产责任制，将劳务派遣人员纳入安全管理体系，全面落实总工程师制度和“日周月”隐患排查、一线员工“两单两卡”、“动前三问三查”机制。
二是强化国有企业安全生产监督考核。引导大型企业制定供应商、服务商等产业链安全评价标准并纳入供应链绩效评价体系。
三是探索推进小微企业区域化系统化安全治理。推动小微企业、九小场所建立并落实简单易行的安全管理制度和一线岗位风险卡、操作卡、应急卡。
四是发挥市场机制作用。发挥安责险参与事故预防功能，推动高危企业全面实施安责险事故险。配合支持团购网站、外卖平台将“九小场所”隐患排查整治情况纳入用户评分评价。
（二）在落实监管责任上有哪些举措？
一是发挥安委会统筹协调作用，优化安全生产议事协调机构组织架构及运行机制，建立重要事项跟踪督办机制。
二是将“三管三必须”责任落实到各区级行业部门班子成员、内设机构和岗位，细化和动态调整内设机构安全生产责任分工，把安全贯穿于规划、设计、建设和监管执法、抢险救援全过程。
三是按照“有机制、有保障、有成效”的要求，推进各安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会规范运行，推行季度述职、年度评价。
四是坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，完善警示约谈、挂牌督办、末位发言等工作机制。
五是提升安全生产考核巡查权威性，强化结果刚性运用。用好清单管控和督查激励创新机制，抓实闭环整改。
（三）在推动领导干部履职上有哪些具体措施？
一是坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产工作纳入党委议事日程和政府重点工作，纳入党委（党组）会议重要情况通报。
二是严格落实党政领导安全生产履责述职制度，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的重要依据。
三是制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，加强重要节点履职调度。
四是将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训内容。
（四）在聚力提升数字应急实战实效能力方面有哪些措施？
一是配合市应急管理局迭代升级应急指挥智救、自然灾害防减救等重点场景，推动数字应急能力全面下沉基层一线，与三级治理中心一体化运转。
二是强化AI、AR在风险预警、监管执法、研判决策等方面深度应用。持续推进370MHz窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，补齐救援队伍和行政村（社区）保底通信装备，提升“三断”条件下应急通信韧性能力。
三是全面推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景建设，完善“行业+气象”风险预警体系。持续推进风险清单和点位动态落图，多点部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备，形成广域覆盖、智能预警的安全生产和自然灾害风险防控“一张网”，提升风险早期识别与预警能力。
四是加强科技应用和装备升级。通过智能感知、无人救援、航空救援等技术与装备的创新应用，推动安全体系向“智能化、少人化、无人化”转型，积极争取“高精特专”&“小快轻智”安全应急装备试点运用，实现本质安全水平的根本提升。探索无人机、机器狗等装备在深隧、深水、地下空间等特殊救援场景实战化运用，提升应急管理体系和能力现代化水平。
（五）“一件事”全链条安全整治包括那些重点领域？
“一件事”全链条整治，是针对某一类安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通生产、销售、流通、使用、回收等各个环节，推进系统治理、源头治理、综合治理。通过“一件事”全链条安全整治，持续化解安全风险隐患，不断提升重点领域本质安全水平。
道路交通领域。深化重点车辆专项整治，严管“三超一疲劳”等违法行为，强化“两客一危”车辆动态监管。持续开展重点路段安全隐患排查整治。健全气象预警会商机制，落实恶劣天气主动防御措施，紧盯春运、节假日等关键节点，科学调配运力，强化从业人员安全培训和健康管理，全链条管控筑牢安全防线。
水上交通领域。深化港航企业、渡船、危货码头等重点领域隐患治理与全链条监管，强化节假日、全国两会等关键时段管控，严格落实交通运输部安全生产三十条硬措施，对重大危险源做好节日提级管控工作。紧盯涉客船舶、危货码头等领域，做好硬措施落地与极端天气应对。
建设施工领域。房屋市政工程风险隐患动态清零，重大事故隐患整改率100%。继续实施农村危房改造，农村低收入人口住房安全保障率达100%。改造老旧小区69个、城市危旧房1313户。抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，房屋市政工程在岗和新入职人员培训考核合格率100%。
民爆燃气领域。紧盯民爆销售企业重点场所和环节，实现行业安全检查覆盖率100%，企业主要负责人和安全管理人员新训率100%，严厉整治“四超”、“三违法”等行为。加大燃气管道智能物联感知设备布设力度，持续打击第三方破坏行为。开展老化管道更新改造100公里。
危险化学品领域。强化危化品建设项目安全监管和许可准入。加强油气管道、成品油等专项整治，严厉打击非法储存经营行为，确保线索核查率、问题整改率100%。完成危化生产经营企业主要安全风险现场视频接入区级安全监管平台。强化重大危险源包保责任落实，重大危险源安全风险在线监测率100%。全面推动老旧油气长输管道实施升级改造或停运。
烟花爆竹领域。聚焦“五个严禁、三个务必”深入排查整治，强化烟花爆竹全链条安全监管，运用信息化手段强化储存、运输、销售和燃放环节安全管控。紧盯重点场所、重点区域、重点人群，强化非法行为追踪溯源和行刑衔接，持续开展烟花爆竹“打非”专项行动，及时制止并依法查处违法违规行为。
工商贸领域。持续开展“四个作业”（检维修作业、有限空间作业、动火作业、外包作业）、“五类企业”（涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和危险化学品使用）以及“厂中厂、园中园”重点专项整治。进一步推进再生资源回收、餐饮燃气安全专项整治工作；持续开展大型商业综合体安全专项整治，确保排查率100%。
文化旅游与体育领域。持续深化文化旅游领域安全综合整治，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定，纳入等级动态管理的文化旅游企业不低于98%、年度文物保护单位巡查率98%、公共文化设施在线安全监管率98%、游客满意度90%以上。强化体育赛事活动安全管理工作，推动体育场馆建立健全运营安全管理机制。
特种设备领域。持续开展电梯维保质量提升、场（厂）内专用机动车辆使用安全治理专项行动、锅炉安全提升行动；持续深化简易升降设备安全监管；推进城镇燃气安全问题、氧气瓶保压阀、化工企业特种设备等排查整治。2026年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶100%采用保压阀；燃气调压装置法定检验率高于95%。全区电梯故障困人率低于0.5%；全区电梯无纸化维保率高于95%；新增接入2000台物联感知电梯。
城市运行领域。聚焦路桥梁隧道、城市园林绿化、户外广告招牌、有限空间作业等重点领域，强化委托外包、大修检修、有限空间、动火动焊四大危险作业安全管控。4月底前，全区应急鹰眼和卫星叫应标准化建设达到95%。年底前“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达到78%、人口密集区域4类重点管线数字孪生率达到90%。桥隧结构设施病害整治率100%。
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