根据《中共重庆市两江新区区委关于制定两江新区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，两江新区人民政府坚持发扬民主、集思广益，制定了《重庆市两江新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），并经两江新区第一届人民代表大会第一次会议审查通过。
一、编制背景及意义
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是两江新区深化国家级新区和行政区融合发展的重大机遇期。必须立足新起点、把握新形势、适应新变化，展现大区大担当、新区新作为，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开启两江新区改革发展新征程。
二、《纲要》编制过程
2025年11月6日重庆市召开两江新区领导干部会议后，区委、区政府高度重视，主要领导亲自部署、亲自研究，高位推动规划编制各项工作。组建“十五五”规划起草组，紧扣市委赋予的“主阵地主平台”定位，在整合“十五五”规划前期研究成果的基础上，开展“十五五”基本思路研究和《纲要》编制。《纲要》起草过程中，区领导牵头分领域谋划，起草组赴镇街、园区、重点企业等开展调研，通过召开专题会、座谈会等方式，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和基层群众的意见建议，充分吸纳调研成果、专家意见、基层经验，凝聚发展共识和工作合力。多轮征求全区各部门、镇街、国企的意见，及时修改完善《纲要》。2026年1月，区一届人大一次会议审查通过《纲要》。
三、《纲要》主要内容
《纲要》共14章64节，分为总体情况、重点任务、保障措施三个部分。
第一部分：总体情况。涉及第一章，主要包括发展基础、机遇挑战、指导思想和目标愿景4节内容。从国家战略深入实施、现代产业整体成势、创新要素加速集聚、改革攻坚释能增效、开放活力有效激发、城市品质显著提升、生态环境明显改善、惠民富民不断增强、数智治理加快探索、党建统领坚强有力10个方面阐述新区的现实基础。接着分析新区面临的机遇挑战，明确今后五年工作的总体要求和目标定位，提出打造“六个主阵地”，设置“十五五”经济社会发展主要指标29项，包含预期性指标25项、约束性指标4项，其中，GDP年均增长6.5%、到2030年总量超过8000亿元、占全市比重提升至18%。
第二部分：重点任务。涉及第二章至第十三章，分领域阐述了“十五五”时期经济社会发展重点任务。一是坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，努力承接国家重大战略。二是着力优化区域布局，推动全域共融发展。三是聚焦智能化绿色化融合化，加快构建现代化产业体系。四是深入推进科技创新和人才强区建设，因地制宜培育壮大新质生产力。五是落实扩大内需战略，大力提振消费扩大有效投资。六是发挥经济体制改革牵引作用，不断增强高质量发展动力活力。七是扩大高水平对外开放，努力建设内陆开放枢纽门户。八是坚持内涵式发展，高水平建设现代化人民城市。九是全面提升文化软实力，聚力建设新时代文化强区。十是坚持中国式现代化民生为大，持续增进民生福祉。十一是推进全面绿色低碳转型发展，精心打造山清水秀美丽两江。十二是坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安两江法治两江。
第三部分：保障措施。涉及第十四章，包括坚持党对经济社会发展的全面领导、凝聚全社会力量共同奋斗、加强规划组织实施3节内容。
同时，为更好支撑目标任务，谋划5个“目标—思路—支撑”一览表、18个专栏，有利于推动规划任务落细落实。
四、《纲要》总体特征
《纲要》总体呈现五大特征。
第一：一个基点。新区新起点、大区大担当，必须扛起新使命，以奋进之姿展现新作为。
2025年10月，国务院批复同意设立两江新区行政区，国家赋予两江新区新使命，市委、市政府全方位支持两江新区提升龙头引领力和综合竞争力，这标志着两江新区站上了新的历史起点、迎来了新的重大机遇。“十五五”时期是两江新区区划调整后的第一个五年，是跃升突破的关键阶段，是开启现代化建设新征程的关键时期，站在这一历史性关口，需要我们放大国家级新区和行政区的融合效应，充分发挥行政区抓统筹的作用和开发区抓发展的优势，强化“大区大担当、新区新作为”，勇挑经济大梁、勇当改革先锋、勇作民生标杆，当好现代化新重庆建设的主引擎、主力军。
第二：两大关键。一个总目标、一个总定位。
1.总目标：以区第一次党代会确定的“加快打造现代化新重庆建设重要增长极和动力源”为总目标。
2.总定位：提出“六个主阵地”为总定位：承接落实国家重大战略的主阵地、培育壮大新质生产力的主阵地、进一步全面深化改革的主阵地、扩大高水平对外开放的主阵地、推进超大城市现代化治理的主阵地、推进“中国式现代化，民生为大”市域实践的主阵地。
第三：三大布局。总体布局、功能区布局、镇街发展指引。
1.总体布局：依托“两江四山”自然特征，坚持全区“一盘棋”，统筹考虑平衡性和均衡性，对全域发展布局进行优化。构建“一带一轴一廊多组团”发展布局，全力打造有魅力的滨江带、有活力的城市轴、有协同的产业廊、有特色的功能组团，实现一带展示、一轴带动、一廊辐射、多点支撑。
一带：即沿嘉陵江、长江的百公里滨江带。以124公里“黄金岸线”为纽带，串联水土、蔡家、悦来、礼嘉、江北嘴、寸滩港、果园港、洛碛港等片区，实施“两江四岸”滨江大贯通工程，打造高质量发展经济带、高水平开放辐射带、高品质生活宜居带、蓝绿镶嵌生态带、产城融合交织带、休闲观光旅游带、国际会客都市带。
一轴：即南北走向的城市发展轴。依托红锦大道、渝都大道、桃源大道等南北走向主干道，串联观音桥、照母山、中央公园、空港等片区，促进空间整合、功能互补、设施联通、资源共享、治理协同，提升城市功能品质和服务能级，促进资源要素、现代服务和人口加快集聚，打造沿槽谷辐射腹地、带动区域联动的“发展传动轴”。
一廊：即东西走向的产业协同廊。规划建设东西走向的产业大道，串联沿线蔡家、水土、空港、协同创新区、龙盛新城、保税港等科技和产业集聚区，西向联动北碚连接西部（重庆）科学城，东向经铜锣大道、郭家沱长江大桥向南连接重庆经济技术开发区，着力打造集聚辐射效应更强、经济联系更紧、资源整合更好、创新动能更足的“产业大廊道”。
多组团：即特色发展功能组团。结合区域产业布局和发展基础，推动产业相对集中、协同集聚发展，培育打造6个定位清晰、优势互补、协同联动、竞争力强的“增长新引擎”。
2.功能区布局：以功能区为“主战场”，统筹片区开发建设和产业升级，明确龙盛现代制造业集聚区、协同创新区、水土高新技术产业集聚区、蔡家产城融合发展区、观音桥国际消费集聚区、临空临港产业集聚区6大功能区主导产业、发展定位、重点任务等，推动“科产城人文景”融合发展。
3.镇街发展指引：借鉴先进地区经验，制定了“各镇街发展指引专栏”，以突出服务为基础、以抓好治理为关键、以融入发展为导向，让镇街在“十五五”规划中找到位置、彰显特色，形成“部门、功能区、国企、镇街”协同联动。
第四：四大支撑。为更好实现目标定位，提出了大产业、大平台、大项目、大企业“四大”关键支撑。
1.“大产业”支撑：打造具有影响力、竞争力、集聚力的“百千万”亿级产业集群。“万亿级”工业产值：以5500亿级汽车产业、3000亿级电子信息制造业、1500亿级其他支柱产业支撑规模以上工业总产值达1万亿元。“五千亿级”服务业增加值：以金融主导产业资产规模突破5万亿元、商品销售总额突破2万亿元、软件产业主营业务收入突破4000亿元、现代物流业营收突破1000亿元支撑服务业增加值达5500亿元。“百亿级”增长点：着力推动前沿新材料、空天信息、机器人、人工智能、生命健康、研发设计等新兴产业和生产性服务业达到百亿级规模。
2.“大平台”支撑：联动存量平台，迭代打造一批空间集中、产业集群、创新集成的更高能级功能平台。工业支撑平台：以龙兴、鱼复、水土、蔡家、前沿科技城、港城等平台为载体，集聚全市超25%的规模以上工业总产值、近80%的新能源汽车产量。科技创新平台：以两江协同创新区、仙桃数据谷等平台为载体，集聚全市25%的高新技术企业、30%的研发经费。开放枢纽平台：以两路果园港综合保税区、临空经济示范区、寸滩国际新城等平台为载体，集聚全市超45%的外贸进出口总额。现代服务平台：以江北嘴中央商务区、两江数字经济产业园、悦来国际会展城、观音桥商圈等平台为载体，集聚全市超20%的服务业增加值。
3.“大项目”支撑：坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施一批具有引领性、支撑性、带动性的大项目好项目，力争“十五五”时期累计投资超8000亿元、年均投资超1600亿元。工业领域：重点推进智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等产业链项目建设，年均投资超370亿元。基础设施领域：重点推进内畅外联通道、城市更新等项目建设，年均投资超450亿元。房地产领域：重点推进商业综合体、品质居住项目建设，年均投资超600亿元。民生等其他领域：重点推进教育、医疗、文化、体育等项目建设，年均投资超180亿元。
4.“大企业”支撑：聚焦“三量”联动，以大企业链主的“顶天立地”，带动生态链上的中小企业“满天繁星”。优存量：推动企业发展壮大，构建产业生态、提升品牌价值，到2030年世界500强企业超200家。育增量：通过梯度培育方式，推动企业向“优质小微企业—高成长企业—头部企业”转变，到2030年“四上”企业突破5000家、上市企业数量力争超60家。引新量：抓好产业链招商，引育一批全国性龙头企业、行业领军企业和专精特新“小巨人”企业，累计落地20亿元及以上重大招商项目超200个。
第五：五个特点。坚持举发展旗、吃改革饭、打科创牌、走开放路、办民生事。
1.举发展旗。坚持将高质量发展作为首要任务，围绕产业升级构建现代化产业体系，围绕城市功能提升分片区谋划老旧小区改造、基础设施建设等重大项目，围绕特色发展因地制宜对打造智能网联新能源汽车之都核心承载地、生产性服务业高质量发展高地、西部金融中心核心区、江北嘴—观音桥中央活力区、总部经济集聚高地等进行了深入研究和谋划，规模以上工业总产值突破1万亿元、服务业增加值达5500亿元。
2.吃改革饭。既落实中央和市委部署的重大改革事项，又紧密结合新区实际，对行政区和开发区高效融合改革、激励干部干事创业、国资国企、投融资等改革，以及公园建设运维市场化、河湖厂网一体化等特色改革进行谋划，国有企业资产规模突破8000亿元，力求用改革的办法破除制约高质量发展的体制机制障碍。
3.打科创牌。谋划构建“一区多园”全域创新格局、提质打造两江协同创新区、构建“热带雨林式”创新生态、深入实施“人工智能+”和培育智能经济等重点任务，力争研发经费投入强度达6%、高新技术企业超4000家，打造科技创新与成果转化高地。
4.走开放路。推进高水平制度型开放，升级打造自由贸易试验区、综合保税区、中新互联互通示范项目核心承载区等平台，高水平建设临港临空临铁经济片区，完善“铁公水空”多式联运体系，力争培育制度创新成果20项以上，外贸进出口总额突破4000亿元、占全市比重达45%，全力打造内陆开放枢纽门户。
5.办民生事。积极回应群众关切，在“城市建设章节”，深入贯彻中央城市工作会议精神，深刻把握建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市要求，提出加快推动12条轨道交通建设、里程超190公里，稳步推进9大城中村改造工程、8个整治提升项目，打通370条、约267公里“断头路”，建设“四好农村路”400公里；在“民生章节”围绕群众关心的就业岗位、托幼园位、就学学位、就医床位、养老点位、停车车位“六位”进行谋划，提出新改扩建40余所中小学、新增学位6.5万个，新增医疗床位1万张，年均城镇新增就业14万人以上，保障住房收入双困难、新市民、工薪等群体住房需求50万人以上。积极回应经营主体关切，提出做深做实“招、落、服”一体化、“四企”联动发展等重点机制，以及促进民营经济高质量发展、打造一流营商环境等，激发各类经营主体扎根两江、投资两江、兴业两江的信心。
扫一扫在手机打开当前页
版权所有：重庆市两江新区人民政府主办：重庆市两江新区人民政府办公室
ICP备案：渝ICP备2026000765号
网站标识码：5001570001
渝公网安备50019002505102号
重庆市两江新区人民政府
微信公众号
语音播报
退出播报模式